關于深入推進精準脫貧攻堅的主席會議協商報告
發布時間:2019年05月29日 信息來源:泰州政協

脫貧攻堅是一項民心德政工程,是決勝全面小康的“最后一公里”,是必須完成的重大任務。現在脫貧攻堅到了一個關鍵時刻,時間緊、任務重。424日,市政協五屆三十三次主席會議圍繞“深入推進精準脫貧攻堅”議題,聽取了市政府相關情況通報和市政協社會法制委調研情況的匯報,并開展座談協商。主席會議首次安排參加調研的部分市政協委員建言獻策,姚燦華、洪澄、趙琴、馬曉兵等4名市政協委員分別從不同角度提出意見建議。市政協副主席黃立紅、奚愛國、蔡德熙、陸曉聲、王金國、顏忠林、劉漢秋作協商發言,市政協主席盧佩民在會議結束前講話。

 主席會議認為,近年來,在市委、市政府的正確領導下,全市上下錨定脫貧攻堅目標不放松,因地因人制宜研究脫貧舉措,層層落實脫貧責任,工作有力,措施扎實,脫貧攻堅取得階段性重大成果。截至2018年底,我市低收入人口累計脫貧63048戶、105522人,累計脫貧率分別為91.7%90.6%;經濟薄弱村累計脫貧508個,累計脫貧率76.4%。一是全市上下一起抓,匯聚起攻堅拔寨的強大力量。全市各級黨委、政府將脫貧攻堅作為重大政治任務,擺上重要議事日程,投入大量的時間和精力,靠前指揮,周密部署,扎實推進。同時,將脫貧攻堅與大走訪大落實、新風行動等緊密結合起來,通過掛鉤薄弱鄉鎮、聯系貧困家庭、選派扶貧干部等舉措,引導機關部門、企事業單位、黨員干部投身扶貧一線,在扶貧開發事業中貢獻智慧力量,形成了強大工作合力。二是組織領導全覆蓋,形成堅強有力的工作體系。建立了脫貧攻堅工作領導小組,出臺了《關于組織實施脫貧致富奔小康工程的意見》《實施脫貧致富奔小康工程責任清單》《關于打贏脫貧攻堅戰行動計劃的實施意見》等一系列文件,為做好脫貧攻堅工作提供了組織保證和政策支持。每年的扶貧開發工作會議、每季度市(區)間推磨式互查,提高了工作組織化程度。充分發揮專項考核、督查的指揮棒作用,對存在的苗頭性、傾向性問題主動約談、及時提醒,營造了良好的工作氛圍。三是精準滴灌拔窮根,靶向治療取得明顯成效。通過精準摸底,進一步掌握了經濟薄弱村和低收入家庭數據,找到了“窮根”,對癥下藥,實行靶向治療,從過去“大水漫灌”式的扶貧轉變為“精準滴灌”式的扶貧,提高了扶貧精準度和實效性。設立的市級財政2000萬元、市(區)財政配套5300萬元的扶貧資金,扶持標準廠房建設、高效農業發展、閑置資產盤活、三產服務業培育,解決村集體經濟發展資金短缺問題。建立的健康扶貧補充保險,與基本醫保、大病保險、醫療救助一起構筑了因病致貧、因病返貧的保護屏障。搭建的“陽光扶貧”信息監管平臺,涵蓋了所有的扶貧項目、資金信息,與農村“三資”平臺實現互聯互通,對扶貧項目的推進和資金的使用進行全過程監控。加大了教育資助力度,資助政策覆蓋所有學段、學校。全面梳理低收入農戶住房情況,積極推進危房改造工作,今年年底前可完成危房改造任務。四是培植特色亮點,發揮典型的示范引領作用。開創了“郵樂食堂”綠色農產品銷售直供直銷項目,幫助經濟薄弱村的農產品入電商、進食堂、參與社會團購,其做法在中央電視臺進行了報道。泰興遠大家俬集團在全市分布61個編藤加工點,通過“龍頭企業+公司+基地+農戶”的運作機制,帶動800多個低收入農戶實現家門口就業,受到國家和省級表彰。靖江投資3.8億元在全市6個鎮建設農村創業發展基地,建成后預計產生年租金收益1600多萬元,覆蓋58個經濟薄弱村,村均增收28萬元。新橋鎮開展的“126精準醫療扶貧模式”,得到省領導的高度肯定。

在充分肯定成績的同時,主席會議提出,對照目標要求和貧困群眾的期盼,我市脫貧攻堅的任務還相當艱巨,壓力還比較大。一是還沒有脫貧的都是工作難點。從數字上看,脫貧攻堅的“大多數”已經完成,只有不到10%的建檔立卡戶、不到25%的經濟薄弱村沒有擺脫貧困,但這些貧困戶、薄弱村,尤其是尚未達省標的低收入人口3292戶、6229人和65個經濟薄弱村都是貧中貧、難中難。黃橋老區及里下河地區等重點區域脫貧任務更重,興化市未脫貧農戶和薄弱村分別占全市總數的近60%50%。二是一些已經脫貧的基礎還不穩。部分已經脫貧的低收入農戶、經濟薄弱村,持續增收的基礎還比較弱,一旦“輸血”停止,存在再次返貧的風險。三是新出現的貧困群眾需要關注。貧困人口是動態變化的,疾病、災禍、失業、陷入套路貸等都有可能產生新的貧困,需要引起足夠的重視。四是工作中的薄弱環節亟待加強。比如,由于缺少政策集成,加之政策宣傳不全面、不到位,部分基層干部、扶貧對象對政策舉措了解不多;少數經濟薄弱村的干部精氣神不足,眼界和思路不寬,把問題和困難看得比較重,缺乏增收脫貧的信心;一些部門幫扶責任履行不力,對經濟薄弱村和低收入農戶了解不深,輸血式幫扶多,開發式扶貧少,存在形式主義“走過場”現象;各層級扶貧力量配備不足等,需要在今后的工作中加以解決。

行百里者半九十。距離全面脫貧奔小康的目標越近,越不能懈怠,越要深入貫徹落實習近平總書記有關脫貧攻堅的重要指示,以加倍努力確保取得全面勝利。為進一步做好我市精準脫貧工作,主席會議提出以下幾點建議:

一、進一步提高各層級的政治站位,切實強化脫貧攻堅的思想自覺和行動自覺。在脫貧攻堅取得階段性重大成果,但后續任務還很艱巨的情況下,輕戰、疲戰、畏戰的心態都有可能在一些干部群眾身上表現出來。解決這個問題,關鍵是提高思想認識,加強宣傳引導,強化政治擔當。首先,脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性指標和底線任務。習近平總書記近日在重慶考察時指出,“發展才是社會主義,發展必須致力于共同富裕。國家越發展,越要把貧困群眾基本生活保障好。”脫貧攻堅,是促進貧困群眾共享改革發展成果、滿足美好生活需要的重要途徑,是解決發展不平衡不充分主要矛盾的重要手段,是堅持以人民為中心發展思想的重要體現。要實現全面小康,實現第一個百年目標,就不能忘了貧困群眾,小康路上一個也不能少。第二,脫貧攻堅是防止兩級分化、鞏固執政基礎的現實需要。貧富差距的擴大是導致社會矛盾頻發的重要因素,解決貧富差距過大的問題,既要防止不切實際的承諾吊高“胃口”,也要防止兩極分化、貧困人員增加導致的社會動蕩。做好薄弱地區和低收入人口幫扶工作,將為社會裝上一個“減壓閥”,有利于從根本上加快發展贏得時間、營造好的氛圍。第三,脫貧攻堅是兌現政治承諾、彰顯制度自信的重要體現。以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置,列入三大攻堅戰,向人民作出了莊嚴承諾。習近平總書記親歷親為,全力督查推進,要體會其政治深意,把貧困問題解決好,社會主義制度的優越性就能得到充分體現。為此,泰州的脫貧攻堅決不能拖后腿,并以高質量的脫貧體現“三大攻堅戰”的實效,贏得社會輿論的肯定。

二、進一步聚焦群眾獲得感,以更實的舉措保證脫貧攻堅質量。要確保已有政策的落實到邊到底。新一輪扶貧工作開展以來我市出臺的政策很多,基本涵蓋了脫貧攻堅的方方面面,質量相對較高,健康扶貧補充保險、薄弱村農產品進機關食堂等走在全省、全國前列。好的政策關鍵在于落實,要對現有政策落地情況進行回頭看,嚴防政策落實不及時、不到位,存在打折、盲區、盲點、變通等現象。要高質量落實中央提出的“兩不愁三保障”。目前我市還存在住房保障不到位、因病致貧返貧的現象,作為江蘇高質量發展中部支點城市,要更高質量的落實好“兩不愁三保障”的要求,在確保收入達標的基礎上,量力而行、盡力而為地提供必要的生活保障。在大病救助體系方面,積極推廣新橋鎮“126精準醫療扶貧模式”,強化主動救助、多層次救助,努力構筑防止因病致貧、因病返貧的“保護網”“防護墻”。在養老服務方面,對于確有困難的老年貧困人口,要給予適當關照,提供必要服務。在事實孤兒方面,要建立一套可操作的救助程序和保障措施,幫助其走出困境。對地理位置偏僻的貧困村,加大交通基礎設施建設力度,在提供出行便利的同時,帶動各種生產要素有效流動。要增加扶貧對象的收入。千方百計拓寬增收渠道,把發展村級集體經濟作為幫扶重點,統籌布局增收項目,整合各類幫扶資金,通過資源開發型、資產盤活型、產業帶動型等模式發展壯大村級集體經濟。繼續推進前幾輪幫扶實踐中在工業園區集中建設標準廠房、集中對外招租、收益量化到村的成功做法,促進村集體持續穩定增收。有條件的地方組建農機合作社、成立勞務合作社,做好服務性增收文章。重視村級債務化解,防止把一些不合理的債務合法化,防止出現新的農民負擔。對低收入農戶加強分類施策,對未脫貧的一般貧困戶,通過政府購買公益性崗位等措施實現有勞動能力的人員零轉移就業,同時確保各類常態化財政措施產生的收入不低于市定脫貧標準的50%;對因病致貧返貧的低收入農戶,落實“五項保障措施”,努力減少支出性貧困;對有創業意愿低收入農戶,積極組織開展創業培訓,從多方面提高創業能力。要激發扶貧對象的內生動力。重視精準扶志工作,善于開發好、利用好身邊活教材,引導貧困群體、貧困村摒棄等靠要、投機取巧等想法,變“要我脫貧”的被動督促,為“我要脫貧”的迫切愿望,通過思想引領、結對指導等針對性舉措,引導貧困村、貧困農民拓寬脫貧思路,提升脫貧本領,轉變生產方式,提升生產效率。

三、進一步健全脫貧長效機制,不斷鞏固脫貧攻堅成果。要重視產業建設。抓好扶貧產業項目庫建設,合理規劃產業發展布局,及時發布一些見效相對較快、成本相對較低、風險相對較小、參與面相對較廣的產業項目信息,因地制宜加快發展增收帶動明顯的種養殖業、農副產品加工業、特色手工業、休閑農業,通過產業開發促進貧困地區特色產業集群的集聚發展。積極構建“農業新型經營主體+低收入農戶”的利益聯結機制,在發展壯大產業的同時促進低收入農戶增收脫貧。要抓好政策保障。對貧困家庭中缺勞動力、有重大疾病病人、遭遇突發變故的,要給予兜底保障,堅決防止名額限制和人為拔高低收入農戶實際收入現象,并在子女教育、看病就醫、五保供養、就業培訓安置等方面給予更大照顧;注重政策宣傳,對已出臺的扶貧政策進行全面梳理,通過多種渠道進行廣泛宣傳,確保基層干部、廣大群眾知曉政策、運用政策,發揮政策的最大化效用。要吸引更多的社會力量參與。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念,大力發展慈善救助事業,定期發布扶貧公益項目,加大政府購買服務力度,吸引更多的社會組織投身扶貧事業,實現政府、市場、社會互動的整體聯動機制。

四、進一步增強工作緊迫感,壓實責任推進脫貧攻堅。要堅決克服麻痹、松懈、厭戰情緒。牢固樹立打“持久戰”的思想,充分發揚特別顧大局、特別敢擔當、特別重協作、特別能吃苦、特別講奉獻的脫貧攻堅精神,持之以恒地抓好各項脫貧措施的推進。要進一步壓實工作責任。嚴格實行脫貧攻堅一把手負責制,引導各層各級把脫貧責任扛在肩上、脫貧任務抓在手上,把脫貧攻堅作為當前及今后一段時期的頭等大事和第一民生工程來抓;切實抓好鄉鎮、村兩級基層黨組織建設,選優配強黨組織班子,更好地發揮在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。要關心愛護扶貧干部。既要提要求、壓擔子,也要常關懷、多鼓勵,讓敢作為有擔當的扶貧干部有干勁、有奔頭。要加強和改進考核工作。在嚴格考核的同時,提高考核的科學化程度,減少一些不必要的臺賬資料、數據報表,切實減輕基層負擔。對有關脫貧成果可組織第三方評估,堅決防止“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”,使脫貧攻堅的成果經得起各方檢查和群眾檢驗、評判。




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