市政協關于民主評議市安監局及安全生產工作情況的報告
發布時間:2018年07月10日 信息來源:市政協辦

按照年度工作安排,今年5月至6月,市政協對市安監局及安全生產工作開展了民主評議。評議小組通過座談走訪、問卷調查、個別約談、赴省安全生產監督管理局征求意見等形式,廣泛聽取各方面意見建議,并征求了市政府分管領導意見。6月20日,市政協五屆七次常委會聽取了民主評議工作情況匯報,并對市安監局及安全生產工作進行了民主測評,現將相關情況報告如下:

一、主要工作成績

評議領導小組認為,近年來,市安監局及市發改委、公安局、住建局、交通局、商務局、質監局、消防支隊等相關部門在市委、市政府堅強領導下,全面落實國家和省關于加強安全生產工作的部署要求,在完善責任體系、加強風險防控、夯實基層基礎、凝聚工作合力等方面做了大量扎實細致、卓有成效的工作,全市安全生產形勢持續平穩向好,連續多年事故總量保持“雙下降”,為全市經濟社會持續穩定健康發展營造了良好環境。2016年、2017年,全市各類事故起數分別為510起、362起,死亡人數分別為270人、239人,在全省13個設區市中,事故起數分別列第9位和第12位,死亡人數均列第12位。今年1—5月份,全市發生各類生產安全事故135起、死亡92人,分別同比下降24.16%、11.54%。

(一)聚焦責任落實,工作體制機制不斷完善。制定出臺了《安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》《安全生產“一票否決”實施辦法》《關于進一步加強和改進安全生產工作的意見》等20多個規范性文件,加大安全生產政策指導。健全壓力傳導機制和配套制度,將安全生產納入全市深化改革要點和績效考核。深化“1+X”責任體系建設,在市安委會下設油氣輸送管道等13個安全生產專業委員會,不斷完善綜合監管與行業監管工作機制。在全省率先推行企業“三項制度”“三項清單”,全市660家重點行業企業落實安全總監制度,全方位實施一線防御“五個一工程”。在危化品企業推行“網格化+實名制+公告欄”監管機制,出臺誠信等級評定實施辦法和企業安全生產不良記錄“黑名單”管理辦法,全力壓實企業主體責任。

(二)堅持防治結合,風險管控能力明顯增強。圍繞防范遏制較大及以上事故總目標,以安全生產大檢查為抓手,聚焦風險隱患防控體系建設,實行風險預控、關口前移,切實提升事故防范水平。開展“安全生產執法年”“夏季百日執法雷霆行動”等活動,強化執法威懾力,實現打防并舉、標本兼治。組織開展安全生產大檢查大排查大整治工作,對發現的違法違規行為和重大隱患,視情進行問責或公開曝光。持續開展重點行業領域專項整治,緊盯容易發生群死群傷事故的行業領域和風險隱患集中的關鍵環節,以“查大風險、除大隱患、防大事故”為重點,持續在消防、道路交通、水上交通、危化品(煙花爆竹)、油氣輸送管道等13個行業領域開展專項整治,切實解決了一批重點難點問題,進一步規范了安全生產秩序。

(三)推進固本強基,基層基礎建設持續深化。出臺《關于進一步加強全市鄉鎮(街道)安監機構能力建設的意見》,從制度層面推動解決部分鄉鎮(街道)安全監管體制機制不健全、隊伍不穩定、監管能力不強等突出問題,實現防線前移、重心下移。全面推行基層安全網格化管理,所有村居均建立安全監管網格,實現了網格化覆蓋率、網格員培訓上崗率“兩個100%”。加強企業安全生產標準化建設,全市所有規上企業全部通過三級標準化驗收。作為“江蘇省推進安全生產領域改革發展聯系點”城市,在全市開展安全生產示范市(區)、示范鎮街、示范工業園區、示范企業、示范班組創建活動,評選出15個“五星級班組”、10個“0523安全生產示范班組”,為爭創國家安全發展示范城市奠定基礎。

(四)聚力改革創新,特色工作舉措亮點頻現。市安監局創新實施“違法行為積分動態管理”制度,對43種違法情形列出“負面清單”,實施記分管理、嚴管重罰。市發改委加強對油氣輸送管道安全運行的監管,嚴把準入關口,確保項目施工作業安全。公安部門在醫藥高新區試點建立全省首家“一站式”管理專業公司,為相關公司使用劇毒化學品解決了后顧之憂。住建部門采取“清單式”督查管理工作機制,強化建筑施工、供水供氣安全生產事故隱患排查治理體系建設。交通部門在全市推廣應用重點營運車輛“車輛及駕駛員主動安全智能防控技術”,有力保障了道路交通安全。商務部門加強商貿流通領域風險隱患排查和專項整治,全力營造安全放心的消費環境。質監部門建成電梯應急處置指揮中心,在全省率先實現區域全覆蓋,構建起科學高效的電梯困人應急救援體系。消防部門將警務亭、微型消防站和銀行自助取款機“三站合一”,形成了多功能微型警務消防站。

(五)加強宣傳教育,安全生產意識逐步提升。廣泛開展“安全生產月”、《安全生產法》宣傳周、“11.9”消防宣傳日等活動,召開安全生產專題新聞發布會,在報社、電視臺開辟安全專欄,宣傳安全生產重大活動,解讀重要文件,凝聚社會共識。組織重點監管企業負責人參加法律法規考試,舉辦危化品企業安全總監培訓班和“一把手”安全論壇,開展“青年安全示范崗”創建、危化品從業人員“培訓比武”等活動,不斷提高從業人員的安全意識和安全技能。市安委辦還與泰州南理工研究生院合作成立“泰州市安全生產管理干部學院”,拓展了教育培訓渠道。

二、存在問題和薄弱環節

在充分肯定成績的同時,評議領導小組認為,對照高質量發展和“解放思想、對標找差”的要求,我市安全生產工作還存在一些問題和薄弱環節,主要有以下幾個方面:

(一)安全生產“大安全”格局有待進一步構建。評議調研中發現,少數地區和單位“黨政同責、一崗雙責”責任制還沒有履行到位,安全監管體制還存在一些漏洞和薄弱環節,齊抓共管的合力尚未真正形成。究其原因:一是安全生產工作面廣量大,涉及部門眾多,職能較為分散,部分行業監管職責交叉重疊;二是隨著城市化、工業化、市場化進程加快,經濟社會發展所帶來的安全壓力越來越重,追責問責力度越來越大,一些地方和部門視安全生產責任為“燙手的山芋”,不想沾邊,害怕擔責;三是一些鎮(街)、園區安全監管力量仍然比較薄弱,尤其是專業人員數量嚴重不足,監管能力不能適應安全生產工作要求。

(二)企業安全主體責任意識有待進一步強化。總體而言,隨著制度的完善、監管的到位、培訓的加強,企業安全生產意識有了明顯提升,但仍有一些企業特別是中小微企業主體責任難以有效落實,具體表現在:法治觀念淡薄,依法依規開展安全生產工作的主動性不夠,對監管部門檢查、專家檢查等存在抵觸情緒,對下達的整改要求敷衍應對,久拖不改;安全措施不完善,安全培訓走過場,隱患排查不徹底,隱患治理不深入;部分一線員工安全意識不足,“三違”現象時有發生,安全生產防護和應急救援操作能力偏低。

(三)打非治違力度有待進一步加大。近年來,相關部門加大突擊暗查、交叉執法、聯合執法的力度,集中打擊了一批危害較大的違法違規生產行為,對企業起到了一定的震懾作用,但面對嚴峻的安全生產形勢,執法工作力度仍顯不夠,有的地區和單位的安全執法工作存在“寬松軟”問題,安全檢查走過場,降低隱患整改標準,延長整改時限。

(四)信息化建設“短板”有待進一步補齊。對照先進地區,我市安全生產信息化建設基礎相對較差,系統化、集成化程度不高,缺乏數據分析和深度挖掘,安全生產信息系統的輔助決策支持功能還十分有限。同時,由于缺乏總體規劃,各行業系統采集的數據相對獨立、無法共享、難以同步,不同系統間數據混亂,冗余度較高,數據可利用度較低。

三、相關建議

安全生產重于泰山。作為高質量發展的重要基石,安全生產是推動經濟社會轉型發展、加強社會治理、保障和改善民生的前提和基礎,市安監局和相關部門要牢固樹立“紅線意識”和“底線思維”,時刻繃緊安全生產這根弦,堅持問題導向,狠抓工作落實,以專業的素養、過硬的作風、務實的舉措為推進高質量發展走在前列、建設“強富美高”新泰州提供堅強的安全保障。為此建議:

(一)強化責任落實,進一步完善體制機制。一是強化高位協調。充分發揮市安委會牽頭抓總、綜合協調的作用,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”工作要求,切實做到“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”,進一步構建明責、壓責、督責、考責、問責“五位一體”工作體系。二是強化黨政領導責任。綜合運用定期巡查、季度通報、警示約談等手段,推動各級黨政主要負責同志履行好安全生產“第一責任人”責任,并明確分管安全生產的負責人承擔具體責任,分管其他工作的負責人抓好分管領域安全生產工作,真正做到齊抓共管,壓實擔子。三是細化部門監管責任。積極適應機構改革要求,進一步厘清綜合監管與行業監管的職責和界限,將安全生產工作職責納入“三定”方案,明確內設機構,配備監管人員;制定安全生產權力清單和責任清單,并向社會公布,做到日常照單監管,失職照單追責,將責任落實到位。四是強化考核問責。嚴格實行“一票否決”制度,對責任不落實、工作不到位等失職瀆職行為,嚴肅追責問責。嚴格執行警示約談和督辦制度,對存在事故多發頻發、重大隱患掛牌整治不力等情況的地區、部門和單位,及時下發警示通報,并對相關人員進行專題約談。

(二)堅持多措并舉,進一步強化企業主體責任。一是繼續推進企業主體責任落實專項行動。吸取靖江“4.24”、海陵“3.13”事故教訓,始終保持高壓嚴管態勢,把企業是否落實主體責任作為日常監管的重要內容,納入“雙隨機”抽查事項。狠抓一批本地、本行業領域不落實企業安全生產主體責任的典型,依法從嚴查處。二是督促企業落實具體舉措。通過安全標準化工作、風險辨識管控、班組安全能力建設、述職質詢點評等手段,督促企業落實全員崗位責任制、主要負責人“第一責任人”責任、各部門“一崗雙責”制以及生產全過程管理制度。三是放大積分制管理效應。認真總結危化品企業違法行為積分動態管理的經驗做法,并向重點工貿企業推廣。通過積分管理,集中曝光一批企業,嚴肅處罰一批企業,停產整改一批企業,倒逼企業落實主體責任。四是加強安全生產教育培訓。加強對企業負責人、安全管理人員及特種行業持證人員的教育培訓,尤其是要注重提高一線班組人員事故現場應急處置能力,推進安全生產工作規范化、科學化、系統化。

(三)突出依法治安,進一步加大執法監察力度。一是探索安全生產地方立法。在國家、省相關安全生產法律法規框架內,結合泰州實際,探索建立地方性法規,切實解決當前存在的少數法律法規沒有明文規定或者規定籠統、執行標準不統一等問題。二是加大執法處罰力度。嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”執法措施,依法運用封存、扣押、停水、停電等強制手段,加大“黑名單”公開曝光力度,真正嚴起來、硬起來、實起來。三是加強聯合執法。積極開展跨地區、跨部門的聯合執法行動,強化協調配合和動態監控,查清、斬斷非法生產的原料供應和產品銷售經濟鏈條,有效扭轉“守法成本高、違法成本低”的不良態勢。積極推動完善行刑銜接制度,對嚴重違法行為堅決追究法律責任。四是全面推進執法規范化專業化建設。堅持依法治安,用嚴格、公正、文明、規范的執法,樹立法治權威。進一步優化隊伍結構,加強專業能力培養,努力形成凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度體系,讓專業的人干專業的事,不斷提高執法隊伍專業化水平。

(四)夯實基層基礎,進一步提升安全生產保障能力。一是加強基層隊伍建設。嚴格落實安全監管機構設置、人員保障、經費裝備保障等方面的要求,重點加強開發區、園區、港區、風景區安監機構力量建設。認真貫徹落實省《關于進一步加強鄉鎮(街道)安監機構建設的意見》要求,兩年內實現鄉鎮(街道)安全監管機構、人員、經費、裝備“四落實”,隊伍結構、素質、能力、作風“四提升”,工作職責、任務、機制、手段“四匹配”,杜絕責任“空檔”和監管“盲區”。二是加強安全生產信息化建設。深化“科技強安”,在高危企業關鍵環節和重點部位繼續推進“機械化換人、自動化減人”。打破信息孤島,加強部門之間安全生產信息數據共享,構建“一張網、一張圖、一盤棋”。運用“互聯網+”、物聯網和大數據等技術,建設覆蓋市、市(區)、鄉鎮(街道)三級的安全生產大數據信息平臺,為科學化決策、精細化治理提供信息數據支撐。三是強化應急管理能力建設。加快推動江蘇省蘇中(泰州)危險化學品應急救援基地和應急救援指揮平臺建設。大力開展政企、地企、社企聯動,多部門協調配合的應急預案綜合演練,進一步提升事故處置實戰能力。四是營造安全生產濃厚氛圍。順應信息化時代潮流,探索新時代安全生產系統性、常態化、大眾化宣傳工作機制。通過建立安全生產警示教育館(基地),開展公益宣傳、知識競賽、安全知識“七進”等活動,進一步提高全民安全意識,努力形成關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。




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