關于提高科技創新水平促進產業高質量發展的建議案
發布時間:2018年04月18日 信息來源:市政協經科委

2018328日政協泰州市第五屆委員會

第六次常委會議討論通過)

科技創新是引領高質量發展的第一動力,是建設現代化經濟體系的戰略支撐。今年1—3月,市政協組成專題調研組,圍繞提高科技創新水平,促進產業高質量發展這一課題進行調研,形成調研報告。328日,市政協召開五屆六次常委會,聽取市政府相關情況通報并開展協商,6名常委和委員作重點協商發言。

常委們認為,近年來,市委、市政府始終把科技創新擺在發展全局的核心位置,強化創新發展的鮮明導向,召開了規模空前的全市創新發展大會,出臺了“1+4”政策體系文件,成立了創新驅動發展工作領導小組,突出對大院大所的招引并取得積極成效。組織實施高企培育、研發機構擴面升級、發明專利攻堅“三大行動計劃”,打造“創新券”政策支撐、技術交易服務、協同創新“三大平臺”,建立實體與虛擬相結合的創業機制、“在岸”與“離岸”相結合的孵化機制、科技與金融相結合的投入機制“三大機制”,全市科技創新能力不斷增強,科技創新水平不斷提高,促進了產業高質量發展。2017年,全市實現高新技術產業產值5420億元,占規模以上工業總產值的43.04%R&D經費支出占地區生產總值比重達到2.55%,科技進步貢獻率達62%。全市專利授權9849件,其中發明專利授權944件;萬人發明擁有量10.39件。

盡管我市科技創新工作取得了較好成績,但現有科技供給尚不能完全滿足產業高質量發展需求,通過科技創新促進產業高質量發展的基礎還不太牢、動力還不太強、效率還不夠高,主要表現在:

一是全社會重視科技創新的氛圍日漸濃厚,但有的地方對堅持依靠科技創新、加快推進新舊動能轉換迫切性的認識還不到位。特別是對創新驅動發展戰略的優先性認識還存在差距,對系統性推進科技創新,尤其是強化創新載體平臺建設、優化創新生態環境的推進力度還需進一步加大。比如工作推進還不夠順暢,工作合力還不夠大;還缺乏科學完善的績效管理機制,市(區)考核中的分值還不高;科技政策的協調性、連貫性還不太強,等等。

二是科技創新生態系統正在形成之中,但載體平臺仍需進一步健全,人才資源仍需進一步集聚。大院大所引進工作正在加緊推進,已有9家正式落地。然而,支撐產業技術創新的重大載體總體偏少,各級開發園區工作不夠平衡,載體的有效運作團隊和機制尚需加強。一些由政府主導的載體平臺行政化色彩濃厚,市場化服務能力不強。在人才資源上,我市高等院校和科研院所偏少,學科帶頭人、技術研發帶頭人缺乏;人才“留得住、用得好”的環境和機制還需要進一步改善。

三是企業創新意識和能力有所提升,但仍有不少企業習慣于依賴傳統路徑,思想上保守,投入上保留。泰州工業基礎較好,許多企業“家底”殷實,不少中小企業存在“求穩怕亂”“小富即安”心態,缺乏創新熱情和勇氣,開展技術創新的積極性不高,動力不足。例如全市規上企業中開展研發活動的不足1/3,大部分研發機構處于休眠狀態,其中研發投入超過5000萬元的僅32家;1100多家建有研發機構的規上企業中,享受研發費用加計扣除的只有250家左右,存在只圖名不圖實的“形式主義”問題。

四是出臺了一系列政策文件,但政策落實“最后一公里”問題依然不同程度存在,相關政策措施還有完善優化的空間。“1+4”政策體系得到了廣大企業的擁護和認可,但仍有企業反映“信息不對稱”,信息傳遞途徑還比較單一,相關配套措施還沒有跟進等。另外,“1+4”政策體系還存在一些薄弱環節,比如在“柔性引才”方面的政策扶持還有些欠缺,對知識產權培訓、人才培養和引進的支持內容還不多。

常委們表示,習近平總書記在今年全國“兩會”參加廣東代表團審議時強調“發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力”,要“使創新成為高質量發展的強大動能”。近年來,全國各地都把實施創新驅動戰略與本地需求和可能相結合,走出了各具特色的創新之路,有的地方成功實現了“彎道趕超”。對當前正處于爬坡過坎、轉型出關階段的泰州產業而言,創新驅動不僅是乘勢而上,實現中部崛起的制勝法寶,更是謀求新時代高質量發展的必然選擇。常委們建議我市始終堅定不移推進創新驅動發展戰略,把產業高質量作為科技創新的出發點和落腳點,深入推進科技創新供給側結構性改革,在補齊短板上下功夫、在解決科技和經濟“兩張皮”問題上謀實招、在突破瓶頸制約上精準發力,努力解決好不平衡、不充分問題,加速新舊動能接續轉換,為實現經濟發展高質量厚植根基。

一、完善工作體制機制,構建產業高質量發展的工作格局

1. 創新工作推進機制。堅持市場導向,以系統化思維、互聯網思維創新政府管理和服務模式,充分發揮市場配置資源的決定性作用,減少政府對企業創新活動的具體行政干預,堅持“有所為,有所不為”,把精力和重心投向抓落實、強服務、造環境上來,為市場主體營造優質的創新創業生態。要進一步建立健全市創新驅動發展工作領導小組工作機制,強化各級黨政“一把手”關注“第一動力”、抓好“第一生產力”的責任意識和緊迫意識,參照項目大突破做法,推行“一個工程、一套班子、一套考評體系”工作機制和定期督查反饋機制。

2. 健全創新扶持機制。發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,通過股權投資、貸款貼息、風險補償等市場化手段激勵科技創新,并制訂無償資助與有償使用并舉、事前激勵與事后補助融合的投入辦法,把有限的財政資金用在“刀刃”上。完善政府采購促進中小企業創新發展的相關措施,加大對創新產品和服務的采購力度,促進創新產品研發和規模化應用。建立公開統一的科技管理平臺,梳理整合和動態調整現有各類科技計劃(專項、基金等),使科技管理的條理更清晰、職責更明確、效率更快捷。建立科研項目查重協調機制,開展“目標—過程—結果”三位一體的績效評價,不斷提高財政資金使用效益。

3. 優化考核評價機制。將科技創新工作目標和任務納入各市(區)及相關部門目標管理,與績效考核掛鉤,并增加“項目大突破”中對大項目科技含量的考核權重。引導各市(區)在機關部門績效考核中設立科技創新內容,在鄉鎮、園區考核中提高科技、人才等指標權重。

二、打造新型載體平臺,形成產業高質量發展的強大磁場

1. 打造泰州科技創新區。借鑒周邊城市的建設經驗,規劃建設科技創新區,根據主導產業、特色板塊、重點企業發展需求,有針對性地謀劃布局公共服務平臺,制訂政策引導和鼓勵本土企業尤其是科技“小巨人”企業,將創新機構向科技創新區集聚,共同參與科技創新區的建設。同時,立足自身有基礎、有優勢、能突破的領域,儲備布局一批科技創新工程和項目,為未來泰州發展播撒創新種子。

2. 打造科技服務業集聚區。科技服務業一直是我市科技創新的“短腿”,建議迅速啟動集“成果展示、轉化服務、技術交易、產權運營”等功能于一體的科技創新中心建設,明確建設時序,強化資金保障,建成后交由第三方機構運營管理。扎實推進大院大所集聚工程,細化目標任務,推動高端研發機構落戶,并力爭有12個進入省產業技術研究院的“大盤子”。發揮好中科院大化所生物醫藥創新研究院的示范帶頭作用,使其成為院地合作的成功典范。以“泰科易”為核心,統籌全市技術交易服務資源,建立健全市場導向、線上線下相結合的技術交易體系,提高企業主的知曉度和平臺的使用效率。

3. 打造制造業與互聯網融合的“工業云”。貴州整合全省產業配套需求和制造資源,創新推出融云計算、物聯網、區塊鏈與大數據等新一代信息技術于一體的“工業云”,它使企業可以在云端實現設計、生產、加工、售后等全過程的制造協同,還實現了工業品供需交易、產能供需交易、工業大數據分析應用等,有效促進了傳統制造業的科技創新與轉型升級。建議我市通過整合已有的工業大數據平臺資源,積極與“航天云網”合作,加快開發“政用”“商用”相結合的“泰州工業云”,為各級政府提供工業經濟運行、預測預警等信息決策服務,更能為企業構建起一套云端產業智能配套模式及工業產業生態體系,助推泰州制造向泰州“智”造轉變。

4. 打造創新創業孵化器。創新建設模式,支持各類社會主體建設高水平、專業化的孵化器。推進有政府背景孵化機構的改革,深化與新型創業服務機構合作,鼓勵知名孵化器到我市新建、參股、合作或運營管理孵化器。提高孵化器專業化服務水平,切實改變業務結構單一、服務層次較低的狀況,以構建完善的創業孵化服務生態系統為重點,提升孵化功能。引導孵化器建立“創業苗圃”,鼓勵有創業意向的科技工作者、大學生、留學人員等開展創業見習實習,為優秀創業項目和創業團隊提供專業、系統的“預孵化”服務。對各類離岸孵化器的運行質態開展績效評估,督促其開展創新孵化,形成孵化成果。

5. 打造新型研發機構。堅持不求所有、但求所用的理念,進一步解放思想,更新觀念,借鑒吳江有機光電研究所、常熟智能液晶研究所建設模式,鼓勵、支持各市(區)和重點園區加強與海內外高層次人才團隊的聯系洽談,通過引進科學家來當“項目經理”,組建新型研發機構,集聚國際專業領域頂尖人才和尖端技術,開展企業孵化、技術轉移和人才培養,以創新鏈布局產業鏈。

三、發揮企業主體作用,夯實產業高質量發展的微觀基礎

1. 激發企業內生創新動力。沒有企業主體思維的轉換,就沒有發展新動能的轉換,也就沒有高質量發展路徑的轉換。我市原本具有一定優勢的產業集群,由于不注重創新,在激烈的市場競爭中日漸萎縮,典型的如泰興減速機產業集群。因此,要激發企業創新積極性和企業家創新熱情,促使他們進一步解放思想,改變“不見兔子不撒鷹”的短視行為,勇于增加創新投入,從清除思想深處障礙入手,因企、因時施策,切實解決創新路徑不明、動力不強、信心不足等問題。要梳理并引導企業瞄準全國一流、世界領先的行業技術標準,開展對標找差或“請進來”培訓等,及時掌握行業發展的“風向標”。抓住機遇,組織企業家積極參加即將在上海舉行的首屆中國國際進口博覽會,拓寬眼界思路,主動融入全球產業創新鏈。鼓勵企業重視對日韓及港臺地區工程師的引進,革新工藝技術。舉辦“企業家沙龍”“企業家懇談會”,既要引導企業遵循“消費引導市場”生產高質量產品占領市場,也要引導企業通過新產品、新模式、新業態實現“市場引導消費”。每年評選“創新企業家”“創新團隊”,弘揚創新文化,真正使企業成為創新決策的主體、研發投入的主體、成果轉化的主體。

2. 構建科技金融創新投入制度。緊緊抓住泰州“金改”機遇,以產業需求為導向,以金融資本為紐帶,以成果轉化為重點,充分發揮金融對科技創新的促進作用。推動多層次資本市場的形成,支持科技創新企業通過發行公司債券進行融資,成立不以盈利為目的的市級信用擔保基金,通過融資擔保、再擔保和股權投資等形式,與現有擔保機構合作,為科技型中小企業提供信用增進服務。鼓勵創業投資基金和天使投資人群發展,激發其對種子期、初創期企業的投入熱情。制定商業銀行科技型小微企業年度信貸增量獎勵政策,增加對“蘇科貸”合作銀行的績效評價及資金獎勵。

3. 鍛造科技型企業發展梯隊。邀請以上海為重點的國內外一流企業發展咨詢機構,對我市主要行業、特色產業、重點企業進行把脈問診,針對不同類別、不同層次企業“開好藥方”。根據咨詢意見,實施“一企一策”精準扶持,培育一批科技創新排頭兵企業。要著力選樹“龍頭”,遴選一批創新實力較強的骨干企業,引導創新要素向企業集聚,培育泰州“獨角獸”企業,打造泰州標志性創新品牌。要著力培育“中堅”,圍繞“2020年高新技術企業達到1000家”目標,完善自上而下的培育鏈條,設立培育專項資金,培植“瞪羚”企業集群。要著力壯大“后備”,建立完善科技型中小企業備案管理制度,關注輕資產型企業發展,支持和鼓勵他們編制創新發展規劃,引進培養創新人才,完善知識產權制度,努力催生一大批科技“小快艇”企業。

四、優化政策資源配置,營造產業高質量發展的濃厚氛圍

1. 構筑政策法規環境。加快“1+4”政策體系的落地生根,強化組織推動和任務分解,清除政策落實障礙,盡快發揮政策效用。進一步督促各市(區)出臺相關實施細則和配套措施,提高政策的系統性、協調性和可操作性。統籌推進促進科技創新的地方立法,制定、完善產學研合作、技術轉移等地方性法規。在對實施效果進行評估的基礎上,及時清理、更新涉及科技創新的法規、規章和政策文件。創新宣傳方式方法,拓展宣傳途徑手段,真正讓政策易懂、企業會用,促進政策落地見效。

2. 培育人才集聚環境。創新人才就像候鳥一樣,哪里氣候適宜就往哪里飛。目前,北京、上海等一線城市打響“人才爭奪戰”,對泰州等三線城市會帶來什么影響,應積極應對。貴陽市通過發展大數據產業,新增從業人員4萬人,全行業達到16萬人,約占貴陽市人才總量的22%,教育資源短缺的貴州一度成為全國排名第七的大學生流入地。建議進一步細化有關人才激勵政策措施,讓各個層次的人才都可以在政策體系中找到支持自己的“政策坐標”。要實施差別化支撐,對院士、教授、“千人計劃”等高端人才,更加體現榮譽、科研平臺等柔性服務;對年輕科研人員要做好子女入學、住房等后勤服務,定向合理解決人才訴求。完善科技成果轉化激勵機制,提高科技人員成果轉化收益分享機制,并在企業職稱評聘、崗位等級晉升等方面探索先行。發揮招才局作用,統籌推進各類人才計劃的實施。結合富民創業,推行“創客教育”,重視青少年創新意識的培育。遵循創新的“雨林法則”,全面營造以創新為榮的社會氛圍,讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風而慕。加強重大基礎設施建設,完善城市功能配套,打造良好的生態宜居環境。

3. 優化政務服務環境。加快政府職能轉變,進一步簡政放權,加大涉及投資、創新創業、生產經營、高技術服務等領域的行政審批清理力度,按照法律法規及國家、省產業指導目錄和行業準入政策,做到非禁非限則準入。推動有利于創新的資源要素價格改革,形成創新倒逼機制。支持在科技管理、企業自主職稱評定等方面的探索改革。順應機構改革要求,積極推進專利、商標、版權統一執法“三合一”改革,進一步建立健全維權援助和糾紛調處機制。




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