推進學前教育發展 提升公共服務能力
發布時間:2017年07月24日 信息來源:文教衛體委

學前教育是國民教育體系的重要組成部分,承載著為人的全面發展奠定基礎的重要使命。5月24日,市政協舉辦“推進學前教育發展”委員議政日活動,市政府副市長王學鋒及有關部門負責人到會聽取委員意見和建議,市政協副主席黃立紅、奚愛國、繆云忠參加。

近年來,我市認真貫徹落實國家和省關于學前教育的各項決策部署,堅持以實施學前教育五年行動計劃為抓手,以體制機制建設為突破,持之以恒地推進學前教育改革發展,政策支持體系進一步健全,學前教育資源配置進一步優化,經費保障機制進一步建立,教師隊伍建設進一步加強,各項工作取得了良好成效。但與經濟社會發展和先進地區相比,我市學前教育在資源配置、體制機制、保障措施、師資隊伍等方面仍有差距。

學前教育是終身教育體系的起點,保障更多幼兒享有優質的學前教育,推進學前教育健康發展,是各級黨委、政府應該高度重視并認真解決的課題。為此建議:

一、堅持規劃為先,進一步優化學前教育資源布局

一是統籌規劃學前教育機構布局。充分考慮城鄉一體化發展和計劃生育政策調整后學前教育的需求,結合中小學布局調整,科學合理布局學前教育資源,為每個適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入園機會基本均等的學前教育資源。全面梳理現有公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園及其學額配備情況,推動各市(區)加快制定《2017-2020年學前教育設施布局專項規劃》,提高幼兒園與居住區人口的配備比例。

二是切實增加公辦園數量。嚴格落實市政府《關于進一步加強新建居住區配套幼兒園管理工作的通知》精神,將新建小區配套幼兒園納入經濟與社會發展規劃和公共設施建設規劃,與住宅小區同步規劃、同步建設、同步交付,及時交教育部門舉辦公益性幼兒園。進一步加大新建和改擴建幼兒園力度,確保今后5年,每年新建和改擴建幼兒園10所以上,切實解決部分老小區幼兒園數量不足的問題。

三是積極施行服務區制度。試行公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務區制度,向服務區內的幼兒提供學額保障,優先招收服務區內的適齡兒童,鼓勵幼兒就近入園。借鑒泰興做法,完善學前教育區域教研發展共同體,優質園與其他幼兒園結成發展聯盟,充分發揮優質園的輻射帶動效應。鼓勵優質幼兒園承辦分園,不斷放大優質學前教育資源效應。

二、堅持普惠為要,進一步促進公民辦協同發展

一是扶持普惠性民辦園發展。切實推進普惠性民辦幼兒園認定工作,提高對普惠性民辦園的扶持標準。通過綜合資金獎補,發放“學前教育惠民券”,成立公辦民辦幼兒教育聯盟等方式,扶持和引導民辦幼兒園改善辦學條件,提高保教質量。推進民辦園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦園享有同等待遇。加快普惠性幼兒園的標準、體系建設,統一設定普惠性幼兒園標識。

二是規范管理民辦幼兒園。堅持從育人和規范市場等角度重視民辦幼兒園的建設發展。科學設定辦園門檻,鼓勵民辦幼兒園辦出個性和特色。完善管理、監督、服務等政策,將民辦幼兒園納入政府管理,對于管理規范、辦園質量好的民辦幼兒園,加大扶持力度,倡導和推動良性競爭,形成優勝劣汰格局。

三是清理整頓無證幼兒園。有關部門要全面排查、摸清無證園底數,了解和掌握無證園狀況。按照“準入一批、整改一批、取締一批”的原則,疏堵結合、分類處理:對符合辦學布局規劃和群眾需求的,適度降低準入門檻,督促整改規范;對辦園條件極差存在安全隱患且整改不到位的幼兒園,堅決予以取締,并做好在園幼兒的分流安置,確保2017年底全面完成無證園的清理整頓工作。

三、堅持保障為重,進一步健全成本分擔機制

一是健全公辦幼兒園財政保障體系。各級政府要制定切合本地實際的公辦幼兒園生均財政撥款標準并納入當地財政性教育經費預算,財政部門要及時足額撥付到位,確保公辦幼兒園有基本的運行經費。嚴格落實《江蘇省學前教育條例》的有關規定,確保財政性學前教育經費占同級財政性教育經費比重達到5%以上,并考慮在3-5年內達到占比8%以上。同時盡量給予農村幼兒園政策傾斜,加大對農村幼兒園的獎補力度。

二是適時調整保教費。國家教育部第三期學前教育行動計劃中提出“建立幼兒園收費動態調整機制”。我市公辦幼兒園中有近2/3的教師是編外人員,建議有關方面充分考慮這一實際,結合我市經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力等因素,允許公辦幼兒園根據實際生均成本動態調整收費標準,建立財政撥款和適當收費相結合的成本分擔機制。

三是提高編外教師待遇。借鑒上海、蘇州等地經驗,總結推廣靖江和姜堰的管理模式,理順體制,以縣為主,統一歸口管理學前教育。以財政性編外用工、政府購買社會服務的形式,由財政兜底,有計劃地解決幼兒園編外教師的待遇問題,確保編外教師收入標準不低于當地最低工資標準的1.5倍,逐步實現“同工同酬”,并在每年幼師招錄計劃中定向招錄一定比例的現職編外幼師。

四、堅持師資為本,進一步完善教育培訓機制

一是強化頂層設計。研究制定市及各市(區)幼兒教師隊伍建設規劃,進一步明晰今后五年幼兒教師隊伍的建設目標和任務,力爭2020年公辦幼兒園全額編制教師占比達到省學前教育改革發展示范區建設要求的50%。強化規劃落實情況的督查推進,確保規劃的連續性和嚴肅性,確保規劃確定的目標任務落到實處。

二是強化招引培訓。統籌核定教師編制指標,合理確定每年幼兒教師的招錄計劃和招聘人數。實施幼兒教師定向培養制度,從源頭上解決幼師專業生源素質偏低問題。嚴格資格準入制度,新上崗幼兒教師原則上應具有學前教育大專及以上學歷,對目前在崗但不具有相應資格的幼兒教師,要通過在崗培訓、考核等方式促使其取得任職資格。

三是強化激勵考核。探索建立編外幼兒教師工資、職稱津貼穩步增長機制以及住房公積金解繳機制。健全和完善考核機制,建立以師德為核心、專業發展水平為導向的幼兒教師評價機制,對幼兒教師的政治思想、師德、履行崗位職責、專業發展培訓等情況進行年度和聘期考核,用考核的杠桿激發幼兒教師的工作主動性和創造性。同時暢通幼兒教師出口關,對師德失范、能力低下、影響惡劣的,堅決清除出幼教隊伍。

五、堅持內涵為魂,進一步提升辦學質量水平

一是更新教育理念,端正教育方向。以孩子感到快樂為中心,以提高孩子身體素質、發展孩子個性、培育孩子健康人格、養成良好習慣、激發孩子想象力創造力為目的開展幼兒教育。教育部門要指導規范各類幼兒園遵循幼兒教育規律,培育各具特色的校園文化,讓孩子在快樂的氛圍和科學的方式引導下健康成長。

二是改進教育內容,優化課程設置。課程內容要力求“生活化”、“游戲化”;課程設置既要體現學前教育啟蒙性與整體性的特點,又要與幼兒的認知能力、興趣愛好和發展需要相吻合;課程評價要與幼兒發展評價相結合,評價標準要與課程目標相呼應。設置豐富的活動情境,為幼兒提供各種互動的機會,營造有利于激發幼兒主動參與的氛圍;將游戲作為對幼兒進行教育誘導的主要形式,讓幼兒在現實情景中通過動手操作和老師的指導幫助獲取知識。

三是改善環境設置,確保舒適安全。充分利用自然生態環境來設置課程,在活動環境上家園化,讓幼兒有更多的機會接觸自然與田園;在學習資源和活動上鄉土化,糾正目前片面追求的西洋化、城市化傾向。根據需要和經濟社會發展現狀,適時修訂幼兒園設施設備及安全衛生標準。對不符合標準的幼兒園,有關方面要加強協作,嚴格督查,促使其整改到位;對無條件整改到位的幼兒園要采取有效措施,實行“關停并轉”。




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