以高度的政治擔當履行好政協民主監督職能
發布時間:2017年07月24日 信息來源:沙順喜

興化市委常委、市政協主席 ?沙順喜

今年2月,中共中央辦公廳印發了《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,為政協組織有效履行民主監督職能,實現民主監督工作制度化、規范化、程序化,發揮人民政協民主監督獨特優勢,提供了基本遵循和制度保障。

一、明確定位,堅持民主監督的正確方向

人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。民主監督的根本目的和出發點是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。最重要的是堅持黨的領導,把握正確的政治方向。特別是政協黨組要充分發揮領導核心作用,在政治上嚴格把關,確保政協的民主監督方向正確、原則不偏、節奏穩健、力度得當,把黨的領導落實到民主監督工作全過程和各方面。

二、找準抓手,構建民主監督的有效載體

一是提升會議監督。多年來,我們注重運用會議協商的形式開展民主監督,在協商中彰顯民主監督的特質和優勢。近幾年先后圍繞推進重大項目建設、加強生態環境保護、提升普通教育質量、深化行政審批制度改革、加快社會養老服務體系建設、城鄉生活垃圾一體化處理等議題,召開常委會議、主席會議,開展專題協商,針對工作推進中存在的一些問題提出意見建議。今年,我們安排了“機關效能建設”這一監督性議題,召開主席會議進行專題協商,針對機關干部精氣神、執行力、服務效率和績效考核、問責機制等方面存在的問題把脈會診。今后,我們一方面要在有關會議中增加監督性議題比重,同時著力在提升會議質量上下功夫,會前做深調研、精心準備,會上靈活安排討論形式充分協商,會后抓好監督意見的辦理跟蹤反饋,努力提高會議監督的實效。

二是改進視察監督。視察本身就具有督促檢查的性質,是政協履行民主監督職能的有效方式。但不可否認,政協視察活動中一度存在“為視察而視察”,“看亮點多、看問題少”的情況。此外,受時間限制,有時省略了必要的交換視察意見環節,導致視察變成了“走馬觀花、一看了之”。對此,我們要切實加以改進,還原視察工作的監督職能。今年,我們確定了學前教育和提案辦理落實工作等監督性視察項目,一方面要完善視察流程,不僅實地察看現場,還要進行座談交流,充分交換視察意見,提出批評建議;更重要的是,要堅持問題導向,帶著問題去視察,瞄準薄弱環節去視察,通過視察發現并指出問題,真正由“參觀性”視察轉為監督性視察,把視察的成果轉化為改進工作的舉措。

三是完善提案監督。相對于其他民主監督形式,政協提案在民主監督中具有廣泛性、嚴肅性、規范性等優勢。然而,從近年來委員提交的提案看,建議性內容多,監督性內容少,民主監督作用發揮不夠。為此,要鼓勵和引導委員多提監督性提案,以提案的形式履行民主監督職能。要在重點提案中增加監督性提案的比重,加大市委辦、政府辦、政協辦三方聯合督辦力度,形成提案辦理工作合力。堅持每年選擇一家承辦提案數量大、提案人和群眾反映問題較為集中的單位作為民主評議對象,促進辦理工作,提升提案監督效力。

四是深化專項監督。民主評議部門工作是民主監督中最具代表性的一種專項監督形式,組織程度高、針對性強、影響力大。十二屆政協以來,我們每年都根據年度工作計劃,確定1-2個政府部門,對其履行職能和作風建設方面的情況開展民主評議,有效推動部門工作作風轉變和服務效能提升。今后,我們將進一步完善民主評議這一專項監督形式,規范流程,形成制度,動真碰硬,不走過場,探索將評議成果納入績效考核體系,讓評議更具影響力,真正起到監督效果。同時要拓展充實專項監督內容,將民主評議的對象由具體部門單位,延伸至市委、市政府某一項重點工作,工作內容涉及的單位都可以成為評議的對象,開展跟蹤監督,不斷深化專項監督的內涵。

五是探索其他監督形式。近幾年我們分別圍繞“城市交通建設與管理”、“破解城區停車難”、“保護水環境,做好水文章”等主題舉行委員專題議政會,直陳存在問題,提出批評建議。反映社情民意信息也是政協履行民主監督職能的重要途徑,可以將各界群眾零散的批評意見上升為系統的監督建議,在匯集反映社會輿情中有效開展民主監督。今年,我們正致力履職創新,積極推進網絡新媒體監督,力求將政協“一微一站一刊”(微信公眾號、網站、會刊)線上線下宣傳交流平臺同時打造成政協民主監督的平臺,為委員開展經常化監督提供便利。

三、健全制度,營造民主監督的良好環境

一是規范監督程序。將重點監督議題納入政協年度協商計劃,征求政府意見后,報黨委批準后實施。精心組織監督活動,做細做實前期準備,深入現場調研視察,廣泛聽取意見建議。及時向黨委、政府及有關方面報送政協開展民主監督形成的意見建議,爭取黨委、政府的支持和配合,及時跟蹤監督意見的辦理落實情況。

二是健全工作機制。健全黨委、政府、政協聯合會商民主監督工作機制,統籌協調民主監督議題、工作安排等重要問題。完善辦理反饋機制,注重監督成果的跟蹤問效。辦理單位要及時反饋政協民主監督意見辦理、采納和落實情況,政協要及時將黨政領導同志批示和有關部門辦理情況向提出監督意見的委員和群眾做好反饋,保持工作可持續性,調動各方積極性。

三是強化輿論宣傳。政協要注重利用自身渠道優勢,加強民主監督工作的宣傳。注重與新聞媒體配合協調,充分發掘新媒體平臺優勢,邀請媒體全程參與、跟蹤報道監督活動,提高政協民主監督的公開性和影響力。

四、突出重點,增強民主監督的工作成效

一是突出重點內容。開展民主監督活動要富有成效,不能面面俱到、處處開花,必須正確定位、選準角度,突出重點、服務大局,找準短板、精準發力。比如針對城市交通秩序這一社會反映集中的老大難問題,近年來我們持續通過大會協商發言、專題議政會、專題協商、提案、社情民意信息等多種形式予以關注和監督,電動三輪車載客營運整治工作取得明顯成效,得到群眾一致好評。今年我們安排了重點園區轉型升級、推進精準扶貧、加強機關效能建設等監督性議題進行重點協商,下一步還將圍繞影響改革、發展、民生的重點問題,持續加大民主監督力度。

二是突出委員主體。政協民主監督不僅是單個委員的孤軍作戰,也不是一些精英的各抒已見,而是有組織的理性發聲、有調查的權威論證。我們要認真做好委員日常聯系、知情明政和服務管理工作,吸引更多的委員參與到民主監督工作中來。一方面要及時把委員關注的熱點問題納入監督內容,提高委員參與度,另一方面要加大委員民主監督專題培訓力度,強化監督責任,提高監督能力,形成敢于監督、善于監督的思想自覺和行動自覺。

三是突出調查研究。要堅持先調研后監督,因為只有調研工作做得充分了,才能有監督的底氣,批評建議才能提到點子上、督在關鍵處,才能得到黨委、政府的重視和采納。要堅持大處著眼、小處著手,集中精干力量開展調研,組織委員多角度全方位深入挖掘、掌握第一手資料,從不同角度、不同層面提出有價值、有分量的監督意見,使政協民主監督更具民意基礎、更接地氣、更有生命力。

四是突出監督效果。要更加注重監督意見的跟蹤、反饋、轉化,保證監督成果落地、取得實效。一方面要加強與黨委、政府對口聯系,爭取將監督意見落實納入黨委、政府重點工作任務,細化監督意見落實的具體措施,明確責任單位,適當運用媒體公示、跟蹤督查等方式,促進監督成果轉化;另一方面要將政協民主監督與其他監督形式融合,發揮監督整體成效。

我們將堅持正確方向,堅持問題導向,堅持深入實際,努力實現政協民主監督工作發揚民主和增進共識的協調統一,使“軟監督”產生“硬效果”,不斷提升人民政協工作的整體水平和成效。




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