關于加快科技金融發展促進經濟轉型升級的建議
發布時間:2017年05月03日 信息來源:市政協辦

科學技術是第一生產力,金融是現代經濟的血液,科技與金融共同支撐著現代經濟的增長,二者的有機結合是實施自主創新戰略的重要引擎。2011年科技金融被寫入《國家“十二五”科學和技術發展規劃》,標志著科技金融正式納入國家科技創新戰略。推動科技與金融的有效結合,對于提升自主創新能力、加快科技成果轉化、推進經濟轉型升級具有至關重要的意義。近年來,泰州對于發展科技金融這一問題十分關注,并將其放到戰略問題的層面上,在科技與金融結合的途徑上做了大量積極有效的探索,取得了一定的成績,然而,與國家期盼的促進科技成果轉化、發展科技型企業、培育戰略新興產業、推動經濟社會轉型發展的要求看,從與省內科技金融較發達的蘇南地區比較看,泰州科技金融的發展還存在一定的差距。

一、存在不足

1、對科技金融的重要性認識不足。部分政府部門對科技經融促進經濟發展的重要性未得到足夠的重視,依舊對于粗放型、短期收益明顯的項目例如土地買賣等有著更為濃厚的興趣,而對于風險不確定、投資回收期較長的科技項目則采取敬而遠之的態度,扶持力度明顯不足。據了解,省科技與財政推出的科技貸款產品“蘇科貸”(該項科技金融產品省財政與地方1:1資金配套,再10倍放大授信,相當于地方資金放大20倍獲得授信規模,并與省資金風險共擔,對發展地方科技金融具有極大益處),泰州合作資金只有400萬元,資金池規模全省最小,而周邊鹽城市5000萬元、南通4000萬元、揚州2000萬元。

2、科技金融運行體系合作聯動機制缺乏。一方面科技與金融“兩張皮”的現象依舊存在。政府為科技創新做了不少工作,但在體制上的改變不大,沒有將科技部門與金融部門之間有機結合起來,金融部門不清楚科技發展的規律,科技部門不懂得金融運行的規則,金融機構對于傳統產業的親睞度仍然高于科技產業。另一方面缺乏統一的服務平臺。政府各職能部門間自成體系、條塊分割,導致了部門間的信息封閉。銀行、創投公司、保險公司、擔保公司等各類科技金融服務機構之間結合不緊密,沒有發揮出信息平臺應有的資源共享作用,在一個服務平臺上還無法直接完成立項、申貸、補貼、上市培育、政府推薦、引入風險投資機構等各個步驟,加之部分政府各職能部門工作效率較低手續繁雜,科技型企業為獲得融資或補助,前期準備工作耗時較多,并且部門間的合作和上下聯動不夠,對科技型企業的持續長效融資服務不足。

3、企業融資渠道有待拓寬。我市科技支行目前僅有1家(有些銀行可能開展了科技金融方面的業務,只不過沒有設立科技支行,而放到相關的業務部門),數量較少,比鎮江、淮安少2家,比揚州少1家,與連云港、鹽城和宿遷相同。創投機構也只有19家,是鎮江36家的二分之一多,南通54家的三分之一多。創投機構管理資金規模33.5億元,比鎮江少22億元,比南通少46億元。19家創投機構中,17家均為國有創投機構,投資能力較弱,退出渠道不暢,大部分初創期科技企業無法獲得風險投資。科技型中小企業上市公司少,股票直接融資力度遠遠不夠。

二、幾點建議

1、進一步把科技金融發展擺上重要位置,盡快出臺實施意見。蘇南等一些先進地區的經驗表明,促進科技和金融緊密結合,是培育扶持科技型企業、發展創新型經濟的重要保障,是金融服務實體經濟、助推經濟轉型升級的有效途徑。我市已明確為金融支持產業轉型升級改革創新試驗區,建議把發展科技金融作為其中一項重要內容切實加以推進,盡快出臺《關于促進科技與金融融合的實施意見》,推動科技創新鏈條與金融創新鏈條有機結合,更多更有效地促進科技成果轉化,實現更具轉型與創新“含金量”的發展。在此基礎上,建議制定每年的科技金融發展《重點行動方案》,把實施意見規定的改革創新內容落到實處;同時,制定科技金融支持中小微企業發展《專項行動計劃》,因為中小微企業更需要得到科技金融的支持,通過《專項行動計劃》,落實科技金融服務中小企業的具體措施

2、構建泰州科技金融服務平臺,完善科技金融協調協作機制。科技金融服務平臺的建設是一項系統工程,因此在大力推進財政支持科技信貸、科技保險、科技資本市場、風險投資發展的同時,必須通過系統推動,使科技金融服務在一個統一的網絡內相互協調配合,有效解決科技企業在不同成長階段對資金的不同需求。建議在市委、市政府的高度重視下,由市金融辦、財政局、科技局、人行、銀監局等相關部門協同配合,建立科技金融推進工作機制,出臺配套政策,明確責任主體,構建系統化的泰州科技金融服務平臺。同時充分發揮政府、行業組織、中介機構的作用,消除金融機構與企業的信息不對稱。建立信用互助系統、科技金融風險補償資金備選企業庫等,實現信息服務、融資需求受理、融資解決方案提供、征信體系建設、融資機構對接等功能。鼓勵科技產業園、大學科技園、科技創業園等成立科技金融服務中心,搭建園區企業與金融機構融資對接平臺。

3、鼓勵金融部門設立科技支行,扶持建立市場化的中介機構。科技企業難以獲得資融貸款的重要原因,在于科技企業尤其是中小微企業以輕資產為主,沒有充足的抵押物。因此,要鼓勵金融部門設立科技支行,針對科技企業的特點,在政策指導下有效解決科技企業輕資產抵押難的問題。同時,要積極扶持與科技金融相關聯的中介機構發展。一是建立專業性的資產評估機構、信用評級機構、擔保機構等,提高科技金融的運作效率。二是建立科技金融外部評審專家庫。充分利用國家、省、市科技專家庫和科技專家網上咨詢工作平臺,為金融機構開展科技型中小企業金融服務提供咨詢服務。鼓勵銀行業機構在審貸委員會中吸收有表決權的科技專家,并建立相應的考核約束機制。

4、加大科技金融資金投入力度,發揮好財政資金的引導作用。明確科技貸款風險補償金補充來源,適度擴大科技貸款風險補償金規模,引入競爭機制,推動科技信貸工作穩步發展。進一步擴大“蘇科貸”風險補償專項資金規模,在市產業投資引導基金中設立創業投資母基金,委托專業團隊管理,參與PE/VC子基金的設立和運作,對子基金投資的項目公司進行間接投資,引導我市創業投資機構向種子期、初創期科技型企業投資,推動更多社會資本進入創業投資領域。設立種子基金,推動種子基金與眾創空間、科技企業孵化器、新型研發機構緊密結合,促進大眾創業萬眾創新工作深入開展。

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