對臺商主題園區建設的幾點建議
發布時間:2017年03月06日 信息來源:市政協辦

我市已獲批臺商主題園區3個,即蘇臺(姜堰)農業合作示范園、蘇臺(興化)中小企業合作基地、兩岸(泰州)健康產業交流合作基地。姜堰、興化臺商主題園區都有建設規劃、產業定位、發展思路、工作措施,但因制約因素多,兩家主題園區發展緩慢。主要原因有:

一是園區管理體制不適應。從臺商主題園區建設領導管理的現狀看,普遍存在人手不夠、隊伍不齊、專業人員匱乏、工作經費和業務經費嚴重不足、職責不明確、責任不到人等現象。雖然成立了園區管委會,但姜堰是村級建制,興化是鎮級建制,由于責、權、事相分離,實際上既管不了地又管不了人,既管不了職能部門又管不了企業,工作協調難度較大。

二是園區建設的運行機制不暢。園區建設管理制度、工作制度及辦事制度不完善,涉及行政審批服務和專門業務服務沒有明確責任到人,部門之間工作協調配合不到位現象突出,沒有形成服務園區建設的合力。相關政策、工作規程和辦事制度不規范、不配套、銜接差。招商引資優惠政策條款的解讀出入太大,已成為園區招商引資過程中與客商談判簽約的重要瓶頸。

三是基礎設施、配套建設滯后。園區基礎設施建設需要大量資金投入,而園區財力困難,能投入的建設資金有限。在建項目推進進度較慢,水電、道路、通訊、場平、管網及污水處理等配套設施不完善,園區安全生產、治安管理工作尚有一定差距,還不能滿足入園項目建設需要。

四是資源環境條件受約束。園區內大部分為基本保護農田,非基本農田面積只占10%左右,加之投融資渠道不暢,利用社會資本投入園區建設的吸引力不強,園區建設資金瓶頸難題非常突出,園區建設缺乏持久動力,導致招商引資簽約履約率不高。

為此,建議:

一要加強臺商主題園區工作的組織領導。進一步理順園區管理體制,建立完善機構,提升服務水平和質量,根據省臺辦、經信委、農委、商務等部門要求,建立和完善園區相應的組織領導機構,明確職責,不斷創新工作方式、方法,建立健全統籌園區發展、推進園區規范化建設的工作機制,切實做到責、權、事相統一,減少辦事中間環節,提升服務水平和質量,切實解決園區建設工作中遇到的實際問題,促進園區建設穩步推進。

二要提升臺商主題園區建設規劃水平。要超前編制規劃,抓好規劃與園區建設項目的結合,切實發揮規劃對園區建設的超前指導作用,增強規劃的可操作性,為園區項目建設打好基礎。當前要重點抓好園區控制性詳規編制和上報審批工作。推進園區規劃管理政務公開,強化內部監督,精簡審批環節,規范辦事程序,切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性,有效遏制實施規劃的隨意性。

三要營造臺商主題園區良好的投資環境。建議國土部門在土地利用規劃中期調整時,對主題園區內非農田面積比重適當增加,對園區發展預留空間,為園區建設順利推進提供用地保障。建議財政部門對園區新增稅收地方留成部分給予獎勵,用于園區基礎設施建設,金融部門要安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設,同時要暢通園區建設投融資渠道,按照誰投資、誰經營、誰受益的原則,吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設。要加快土地整治(場平)、標準廠房、公用工程配套建設進度,適當超前規劃建設道路、橋涵、管網、消防、環保等基礎設施,合理進行園區內生產區、服務區與生活區的布局,努力改善園區企業的生產生活條件。加強園區安全生產管理,積極化解各種矛盾,積極維護園區建設良好環境秩序。

四要加大臺商主題園區招商引資工作力度。園區招商引資要實行公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作,重點突出產業鏈招商、以商招商、點對點招商等招商方式,實現園區招商形式多樣化,加大與臺灣同業公會交流合作的力度,不斷捕捉投資項目信息,跟蹤服務,促成落戶。建議市政府對主題園區招引具有一定投資強度的臺資項目,在土地價格、地方留成部分給予適當返還,吸引更多的臺資大項目落戶主題園區。

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