轉變農業發展方式 實現綠色可持續發展
發布時間:2017年11月13日 信息來源:提案委

以“綠色環境”、“綠色技術”、“綠色產品”為主體的綠色農業是當今世界各國實施持續農業目標被廣泛接受的模式。我市農業資源豐富,素有“魚米之鄉”美稱,是全國重點糧油生產基地和淡水水產養殖基地。近幾年來,我市通過實施肥藥減量增效控害工程、推廣普及測土配方施肥技術、加強病蟲預測預報、控減化學農藥使用量等措施,農業生態環境建設進一步加強;通過示范推廣一批農牧結合、種養一體的綠色農業典型,帶動全市農業生產循環化;通過“三品一標”認證等舉措,大力發展品牌農業,提升農產品附加值,現代化農業得到較快發展,取得較大成績,但仍存在一些問題,主要表現在以下幾方面:

1、綠色農業的產業化存在著許多薄弱環節,產業抗風險能力不強

我市部分地區農業基礎設施建設相對滯后,現代化的農業設施、高端農業技術、快速發展的農業機械運用較少,以精準農業為核心的農業集約化經營水平不高,綠色農業產業的抗災害、抗風險能力以及生產效率都難以快速提高;規范化程度不高、標準化生產技術和標準化水平較低是綠色種養業基地這一基礎環節的薄弱之處;農產品加工企業規模總體偏小、科技含量不高,加工水平還不高、精深加工能力弱;農業產業化中介組織不夠發達,龍頭企業和基地以及農戶之間的利益聯結方式單一、銜接不緊密是綠色農業產業化中另一環節的薄弱之處;農產品營銷缺乏策略、手段和現代化的營銷理念,市場開拓力度不夠,缺乏知名企業、知名產品和知名品牌是綠色農產品進入市場流通環節的薄弱之處。

2、綠色農業發展的資金投入不足,社會化服務體系尚待健全

缺乏資金投入,是制約綠色農業產業快速發展的最大因素。從綠色農產品基地規劃建設到標準化技術推廣,各個環節都離不開大量的資金投入,尤其是前期投資非常重要。受財力限制,財政沒有列出專項資金,對整個農業產業的投入都很有限,增速也很緩慢。部分地區綠色農業產業社會化服務體系不健全,服務能力弱,突出表現為農產品安全質量檢驗監測體系和農業環境質量保護體系還需進一步健全,信息服務體系及市場流通體系尚待提升,技術服務體系被弱化,對農業產業化的服務功能不夠完善,服務能力也不夠強。

3、農業行政執法監督機制有待完善  

多數市區農業部門雖然設置了專門的法制管理機構和專職人員,但人力資源與農業行政執法的工作需要不相適應;參與農業行政執法的涉及種子、土肥、植保、畜牧獸醫、飼料、農機、漁業等多個機構,行政管理和行政執法常常是分散在這些業務部門,并結合業務工作一并進行的,由此造成了政事不分、水平不高、力度不夠且力量分散、多部門協調困難、責任不明確一系列問題。農業行政執法機構不健全,多頭執法嚴重影響了執法效果;農業行政執法必要經費和裝備的缺乏也影響了農業行政執法的有效實施。

綠色農業在西方一些發達國家已得到廣泛發展,安全、衛生、優質、方便的綠色食品和其它高質量的農產品正在成為主流,農業發展正開始為保護環境和進一步提高市民生活質量作出重要貢獻。發展綠色農業已成為歷史發展潮流的需要和農業發展的必然選擇。我市在轉變農業發展方式實現綠色可持續發展任重而道遠。為此,建議:

1、加大綠色農業基地建設力度,提升基地規范化水平

綠色農業基地建設要按照“大規模、高標準、高科技”的要求,在科學規劃、合理布局的基礎上,推動優勢農產品和特色農產品向優勢產區集中,按產業、分品種、劃區域進行規模化發展,培育示范大戶,建設綠色農業示范園區,發展專業村、綠色農業基地鄉鎮,形成綠色產業帶,建成高水平的綠色產業“第一車間”,盡快使綠色農業走上規模化發展之路。要圍繞龍頭企業做好產業調整規劃,建立適合龍頭企業生產加工所需的農產品綠色農業種養殖基地。龍頭企業要以生產綠色農業基地為依托,完善委托生產、訂單農業、入股分紅等利益分配機制,密切與農戶的聯系。用嚴格的生產標準來規范基地,提高基地的規范化程度、科技含量和現代化水平。

2、做大做強龍頭企業,提升龍頭企業對產業的帶動能力

要堅持通過改制、政策、招商等多管齊下的措施,培育綠色農業產業化龍頭企業群體。做大做強現有市區級重點龍頭企業,力爭有更多的企業達到省重點龍頭企業標準。要鼓勵龍頭企業通過參股、兼并、重組等形式,積極參與國有企業改革,擴大企業規模。鼓勵龍頭企業與科研院所加強合作,組建自己的研發機構,提高企業的經營管理水平和競爭能力。鼓勵龍頭企業積極通過新建、改擴建等途徑加大技改力度,引進和應用先進的農產品加工工藝設備,增加綠色農產品加工業的科技含量,大力開展管理質量和產品安全質量認證,創建知名企業、知名品牌,全方位、深層次提高企業的市場競爭能力,提高企業效益水平,提高企業的積累和滾動發展能力。

3、加快綠色農業服務體系建設,提高社會化服務水平

一是建立健全農產品質量安全檢驗監測體系。做到基地、龍頭企業、鄉鎮監管站都有農產品質量監測點。二是健全信息服務網絡體系,推廣應用智慧農業服務管理平臺,實現互聯互通、在線求助受助、監管追溯、產銷對接。三是強化綠色農業技術服務體系。探索社會化技術服務模式,加強農業技術服務體系建設。做好人才培育工作,引導科技人員優化更新知識結構,不斷充實新知識、新技術,增強服務能力,提高服務水平。

4、加大科技創新力度,加快推廣綠色農業技術

一是深化農業科研、技術推廣機構的改革,采取激勵機制,推動農業科技人員深入生產一線,為農服務。二是加大新品種、新技術、新成果的引進、轉化運用,充分挖掘現有品種、技術、成果的生產力潛力。三是切實抓好農民培訓工作,將科普培訓、綠色農業技術培訓、轉移就業培訓結合起來,全面提高農民的文化素質、農業技術水平和轉移就業能力。四是大力建設綠色科技示范基地、示范園,扶持培育一批科技示范戶和科技帶頭人,充分發揮科技應用典型的示范帶動作用。大力引進和開發符合綠色農產品生產要求的高產、優質、高效的新品種和先進適用的栽培、養殖、加工、保鮮技術。

5、積極推進綠色農產品品牌建設

引導和鼓勵生產、加工、流通等領域的農民專業合作社、龍頭企業申報認證無公害農產品、綠色食品、有機農產品,進一步提高農民專業合作社、企業在農產品的生產標準、包裝及條碼等環節的技術水平,使其符合國家標準,甚至達到國際標準。開展優勢、優質農產品名牌創建活動,加大對農產品品牌培植扶持力度,鼓勵申報主導產業農產品品牌。充分利用展會及賽事,舉辦宣傳周、宣傳月,集中宣傳綠色消費的重要性和必要性,提高全民綠色消費意識。不斷增強發展綠色農業的意識,為綠色農業的發展創造一個良好環境。

6、加大推行綠色農業標準化生產力度

繼續深化實施綠色農產品行動計劃,加快建立和完善綠色農業生產、生態、標準、農產品檢測、監督管理五大體系建設。積極開展綠色、無公害農產品和有機食品的申報認證工作,大力推進綠色農業標準化生產。積極推行無公害生產技術規范(標準),使所有綠色主導產業都有標準可執行。以產業化推進標準化,嚴格按照標準化組織生產,依托農業龍頭企業、專業性合作組織、專業大戶擴大標準化生產技術應用覆蓋面。綠色食品和無公害農產品產地實現全程標準化生產。

7、強化農業行政執法,保障農產品安全

實施農業污染全面控制,嚴管嚴控種植業高毒高殘留農藥、畜禽水產品養殖業抗菌藥物和禁用化合物的銷售和使用,嚴厲打擊非法添加等違法行為,維護農業生態的平衡。建設過硬的農業執法隊伍,為發展綠色農業保駕護航。開通農業行政執法專線舉報電話,規范綠色農產品生產、經營市場秩序,營造良好的綠色生產保障環境。

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