《泰州政協》2016年4期-工作研究
發布時間:2016年09月20日 信息來源:市政協辦

彰顯界別特色?激發政協活力

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樊寶劍

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深入推進界別協商是人民政協履行職能的重要方面。近年來,我市政協進一步加強和改進政協界別工作,界別活動務實有效,界別特色日益顯現。

一是加強基礎管理,提高界別組織水平。從源頭上建立界別委員的醞釀提名、推薦考察和審查機制,健全界別群眾推薦政協委員的選拔機制,注重委員的代表性和廣泛性。根據政協委員的工作性質和界別屬性,將委員劃分為21個界別活動組,并各確定2名召集人。規定不是市政協常委的界別召集人可列席市政協常委會議,提高了召集人的積極性。二是豐富活動形式,提高界別活動實效。每年全會期間,按界別編組協商討論政府工作報告和其他報告。按照“活動制度化、內容專題化、形式多樣化”的要求,規定市區各界別每年活動不少于2次,全體界別委員活動至少1次,鼓勵以界別名義提交提案、社情民意和大會發言材料。各界別發揮界別專業性強、聯系面廣的優勢,積極開展具有界別特色的活動。民主黨派、醫藥衛生界送文化、科技、醫療、法律下鄉,深受群眾喜愛。經濟界委員走進市科技局、統計局等部門,了解部門工作,聽取情況介紹,開展界別協商。界別委員充分調研,形成《做大做強市區工業經濟,提升競爭力、輻射力、帶動力》、《關于推進項目大突破的幾點建議》等針對性較強的調研材料,在政協全會上進行大會發言,得到市委、市政府領導的高度重視和廣泛好評。三是構建保障機制,提高界別服務層次。制定了《關于開展界別活動的辦法》,對界別活動工作機制、活動任務和內容等作出基本規范,確保界別活動有據可依。加強對界別提案的督辦,對界別提案給予特別關注,通過召開提案交辦會、開展提辦雙方溝通、督促辦理進度等形式,力求辦理到位、圓滿。加強組織協調,及時掌握界別活動相關情況,提出改進工作的意見建議。重視界別宣傳工作,充分發揮新聞媒體、政協刊物和網站等作用,擴大界別活動影響,展示界別委員風采。

在肯定上述成績的同時,也要清醒地看到,面對新形勢新任務新要求,界別作用發揮仍存在一些不足:

一是界別設置還不盡合理。現有界別設置是1996年地級泰州市組建之初劃定的,20年來我市經濟社會發展了翻天覆地的變化,現有的界別構成不能較好地反映經濟社會發展和社會各階層發生的變化。新的社會階層、新經濟組織從業人員在政協界別設置中沒有充分體現;部分界別的特色不夠鮮明或外延較寬泛,如特邀人士界;有的界別劃分不清,設置出現交叉重疊,如科協界和科技界等。

二是界別特色還不夠突出。界別作為一種民主渠道和組織機制,體現得較為充分,而作為一種履職主體,則體現得不夠明顯。一些界別的人數較少,界別活動難以組織,有時只能與其他界別聯組,不能有力“發聲”,在履行職能方面難以突出界別特色。

三是界別履職機制尚未健全。以專委會活動代替界別活動的現象較為普遍,界別意識有所忽視或淡化,一定程度上存在著“全會有界別、會后活動少”現象,沒有形成規范的履職機制。對委員的界別屬性宣傳力度有待加強,在宣傳報道和輿論導向上沒有側重體現委員的界別,易使委員失去存在感和價值感。

界別是人民政協產生、存在和發展的組織基礎。由界別組成是人民政協的顯著特色,也是政協組織履行職能、開展工作的重要優勢。面向未來,面對政協工作新要求,必須進一步解放思想,創新突破,以彰顯界別特色為導向,以強化委員主體地位為依托,充分釋放委員積極性和創造性,激發政協工作整體合力。

一、做好界別委員的遴選。委員是組成界別的基礎,界別活力和履職能力的強弱,與本界別委員的整體素質直接相關。因此,在協商推薦委員的過程中,要廣泛征求界別群眾和擬任委員人選所在單位的意見,對擬任人選進行全方面的系統考察。特別是要注意克服偏重個人專業成就、忽視綜合素質和履職意愿的傾向,切實把在界別內具有廣泛影響、真正能夠代表界別群眾、熱心政協工作并具有較強履職能力的人士吸納到委員隊伍中來。

二、調整優化界別設置。要根據經濟體制的變革、社會結構的變化、利益格局的調整,本著合理設置、涵蓋全體的原則,完善界別設置,使界別設置與形勢發展需要和民主政治進程協調一致。比如能否增設法律界、金融界;合并交叉重疊、性質相近的界別,如科協界和科技界;將農業農村界擴展為農業、農村和農民界,等等。

三、重視發揮召集人、聯系人作用。一是建立完善界別召集人制度。召集人是各界別的靈魂人物,一個好的召集人,能把界別活動搞得有聲有色、富有成效。召集人不僅要在政協全會期間體現作用,還要在全會閉會期間體現價值。要明確召集人的職責,適當引入競爭機制,督促召集人切實履職,把建立界別召集人制度、選好界別召集人,當作政協組織體系建設的一項重要內容加以推進。二是充分發揮聯系人(專委會)作用。進一步明確專委會作為界別聯系人的職責,實現專委會同界別工作的無縫對接。專委會要對所聯系的界別活動提出年度具體意見,有計劃地進行安排,專委會的調研、提案、社情民意等都可與界別活動同頻共振,一些視察活動就可以冠之以“界別視察”,使專委會工作與界別工作有機銜接,相互融合。

四、豐富界別履職形式內容。除了常規性的界別分組討論和聯組討論、界別大會發言、界別提案外,還要擴展界別工作領域,拓展界別履職途徑。一是開展界別社情民意信息反映工作。多從界別視角觀察社會情況,了解民眾意愿,及早發現問題苗頭,及時把其它渠道難以掌握的本界別群眾的意愿要求、意見主張向黨委政府反映。二是開展界別視察調研工作。根據常委會的工作部署,堅持“立足本界別優勢、代表本界別群眾、體現本界別特色”的原則,就本界別所熟悉的領域和最有話語權的問題,以及本界別群眾反映強烈和普遍關心的切身利益問題,開展專題視察調研。三是開展界別協商監督工作。鼓勵和支持各界別在政治協商和民主監督工作中表明本界別的政治態度,發表本界別的政治見解,反映本界別群眾的愿望和要求,代表和維護本界別群眾的利益,協調好與其他界別的利益關系。四是開展界別群眾工作。通過界別渠道宣傳群眾、教育群眾、引導群眾,積極向社會各界及時傳遞黨和政府的主張聲音、中央和地方的決策部署,實現上情下達的及時順暢,努力化消極因素為積極因素,減少阻力、增添助力、形成合力。

五、建立健全界別履職機制。目前,界別活動很大程度上處于被動或自發狀態,亟須以制度的形式對界別工作加以規范,使界別工作有章可循、有規可依,走上制度化的軌道。建議制定實施《政協委員履職情況綜合評價辦法》,每年對界別委員履職情況進行通報,并把履職情況作為下屆委員推薦的重要依據。通過信息化管理手段建立界別履職檔案,對委員履職情況及時進行分類登記,提高對界別委員履職管理的科學化水平。開展先進界別評選表彰活動,對成績突出的界別給予獎勵,不斷激發界別委員履職的積極性和主動性。此外,還要進一步建立完善政協領導分工聯系界別制度,加強對界別協商活動的組織指導工作。加強黨政部門與政協界別的對應溝通聯系,暢通知情咨政渠道,搭建協商建言平臺。

?????? (作者系市政協經科委秘書處處長)

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